易成子/復(fù)旦大學(xué)博士研究生 澎湃新聞實(shí)習(xí)生 慕立瓊整理

10月23日特斯拉傳出消息要在上海自貿(mào)區(qū)建立一個(gè)獨(dú)資的工廠，引起了一番討論。

9月初，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在天津舉行。工信部副部長透露，針對一些國家已經(jīng)制定了停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表，目前工信部也啟動(dòng)了相關(guān)的研究。制定中國自己的時(shí)間表，這些舉措就會推動(dòng)新能源汽車企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。

我今天首先介紹一下背景，然后是國際的發(fā)展，中國最近的一些政策以及行業(yè)動(dòng)態(tài)，然后會加入一些自己的看法。

關(guān)于新能源汽車

首先介紹一下新能源汽車，我們普通人平時(shí)接觸比較多的是我們自己的常用車，這種車一般來說都是混動(dòng)系統(tǒng)或者是純電動(dòng)系統(tǒng)的。除此之外，實(shí)際上還有多用于公共交通的燃料電池電動(dòng)汽車，還有燃?xì)馄?、液化石油氣車、太陽能汽車以及氫能源汽車?/span>

新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要包括整車研發(fā)制造、車用發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池和管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和控制系統(tǒng)、車用附件、關(guān)鍵物件，還包括了高強(qiáng)度的精致車用材料，電池專用材料等等，還有一些比如說專業(yè)化的服務(wù)，所以它包含的含義是非常之廣的。而且現(xiàn)在在新能源汽車?yán)镫姵厥呛诵募夹g(shù)，目前中國的新能源核心技術(shù)在世界上來說也是排在前列的，畢竟本身大家都站在同一起跑線上?，F(xiàn)在新能源汽車行業(yè)在中國發(fā)展得如火如荼，產(chǎn)量和銷量目前來說是全球第一，它占全球新能源汽車總銷量的45%。當(dāng)然這個(gè)中間存在很多的水分，因?yàn)橹袊恢庇泻軓?qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼。中國的新能源汽車從私人的部門來說肯定是賺錢的，因?yàn)檎难a(bǔ)貼非常重。

歐洲國家對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、規(guī)定

近來歐洲的幾個(gè)國家，都推出了關(guān)于傳統(tǒng)汽車行業(yè)和新能源汽車行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。今年6月份，挪威的四個(gè)主要政黨一致通過在2025年將禁止燃油車的銷售，而挪威本身就有非常強(qiáng)的推廣新能源汽車的基礎(chǔ)，因?yàn)樗旧硇履茉雌嚨匿N售份額就非常高，1月份的時(shí)候就已經(jīng)達(dá)到了37%，這說明每賣三輛車其中就有一輛是新能源汽車。其次挪威是一個(gè)很小的國家，人口不多，能源也都是相對清潔的能源，所以它推廣起來是非常容易的。挪威是全球第一個(gè)正式宣布禁止燃油汽車銷售的國家。

幾個(gè)宣布的國家目前都只是在提議階段，并沒有落實(shí)到法律。法國，今年7月能源部長在出席一個(gè)會議的時(shí)候，談到2040年法國要禁止銷售柴油和汽油汽車。7月26日英國宣布要到2050年道路上不再有柴油和汽油車行駛，并且將在2040年全面禁售柴油和汽油汽車。然后8月份的時(shí)候默克爾暗示德國要效仿法國、英國等國家，她原話是這么說的，“我不能明確說是哪一年，但是這種做法是正確的，如果我們在電動(dòng)汽車的充電設(shè)備和技術(shù)上加快投資，這種結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變是可能實(shí)現(xiàn)的?！钡聡旧韺τ谛履茉雌囀怯蟹浅?qiáng)的阻力的，因?yàn)樵诘聡?，傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)是它的支柱產(chǎn)業(yè)，而且德國的幾個(gè)車企在新能源技術(shù)上都沒有非常領(lǐng)先，所以他們在推廣上是有問題的。荷蘭是從2016年開始就有傳言說，到2025年要全面禁售柴油汽油汽車，但是現(xiàn)在還沒有正式宣布。

有這么一個(gè)趨勢，歐洲的車企基本上是做混動(dòng)的，而日企和韓企都在做純電動(dòng)的，歐洲都在做混電動(dòng)而不做純電動(dòng)很大原因是它沒有核心技術(shù)，相對來說混電動(dòng)更保守一些。目前新能源汽車需要的這幾個(gè)核心技術(shù)比如說電池電控系統(tǒng)、電鋸系統(tǒng)等，主要是掌握在幾個(gè)日企韓企手上。

主流車企對新能源電動(dòng)車的態(tài)度

目前一些主流的汽車大廠對新能源汽車的一個(gè)態(tài)度，最激進(jìn)的是沃爾沃，它說從2019年開始，把電動(dòng)車作為它的一個(gè)商業(yè)核心，并且未來只生產(chǎn)純電動(dòng)，插電式混動(dòng)和落地混動(dòng)式電動(dòng)車，不會再生產(chǎn)純?nèi)加蛙嚵恕＿@個(gè)一方面也是受到了吉利的影響，另一方面沃爾沃本身是北歐企業(yè)，有一些先天的基因。

大眾計(jì)劃到2025年推出30款全新的電動(dòng)的汽車，并且電動(dòng)車的銷量要達(dá)到200萬輛，占總銷量的20%-25%。2017年9月，大眾表示將繼續(xù)堅(jiān)持電動(dòng)車戰(zhàn)略，到2030年實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化。

擁有路虎和捷豹的塔塔集團(tuán)在2017年4月的上海車展上表示，到2020年旗下兩大汽車品牌半數(shù)以上要發(fā)展新能源技術(shù)。

豐田2015年的時(shí)候宣布到2050年停售內(nèi)燃機(jī)汽車，屆時(shí)只會出售混動(dòng)車、電動(dòng)車和燃料電池汽車，到2050年將新車的二氧化碳排放量減少90%，以達(dá)到環(huán)保目標(biāo)。

這幾個(gè)老牌車企對于新能源汽車布局強(qiáng)度非常大的。

中國關(guān)于新能源汽車行業(yè)的政策

中國對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)究竟有哪些政策？首先梳理一下中國新能源汽車歷史的一些政策、主要發(fā)展。中國最早開始啟動(dòng)電動(dòng)汽車研發(fā)是從1992年開始的，然后2004年到2005年的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、節(jié)能技術(shù)政策大綱中提到，要突出發(fā)展可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和清潔汽車，要到2030年電動(dòng)汽車的保有量占汽車總保有量的50%以上。

2007年的時(shí)候國家發(fā)改委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中提出，2006年到2007年電動(dòng)汽車私人部門取得了重大的進(jìn)展，出現(xiàn)了中國自主研發(fā)的純電動(dòng)和混動(dòng)車。2008年屬于新能源汽車發(fā)展元年，很大原因是由于奧運(yùn)會的促進(jìn)。2009年國務(wù)院出臺了汽車行業(yè)振興和調(diào)整的規(guī)劃，推動(dòng)新能源汽車關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化，掌握新能源汽車專業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)和產(chǎn)業(yè)模塊，包括電機(jī)電池等管理系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，技術(shù)生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)。2009年中國政府開啟了對新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼。然后2012年的時(shí)候宣布到2020年這十年間，中央財(cái)政將投入1000億人民幣用于推動(dòng)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，加快推動(dòng)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型，以純電動(dòng)汽車為主，以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)推廣節(jié)能汽車，然后目標(biāo)是在2020年累計(jì)銷量達(dá)到500萬輛以上，混動(dòng)車的銷量占50%及以上。

2013年的時(shí)候發(fā)布了開展新能源汽車推廣的通知，能夠繼續(xù)推廣。這個(gè)主要是到政策補(bǔ)貼發(fā)展的主要階段，在財(cái)政補(bǔ)貼的過程中，由于不夠市場化導(dǎo)致了一些落后產(chǎn)能的問題，就像光伏產(chǎn)業(yè)一樣，出現(xiàn)了包括騙補(bǔ)等的一些問題?，F(xiàn)在提出到2021年，新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼就會徹底的退出，這幾年財(cái)政補(bǔ)貼也在逐年的遞減，所以大家都很擔(dān)心新能源汽車市場會不會因?yàn)槭ヘ?cái)政補(bǔ)貼而發(fā)生下跌。但是在9月28日，工信部發(fā)布了一個(gè)《雙積分政策》，在明年4月1日將被正式實(shí)施。雙積分是兩個(gè)積分，一個(gè)是平均燃料消耗量積分，一個(gè)是新能源汽車積分。平均燃料消耗量積分指的是企業(yè)的平均消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，達(dá)標(biāo)值是通過考核要求算出來的，然后實(shí)際值就是實(shí)際出產(chǎn)的汽車每輛車的平均燃油消耗量乘以他的生產(chǎn)量，然后達(dá)到一個(gè)實(shí)際值，然后這兩個(gè)差形成積分。如果實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值的話，會產(chǎn)生正的積分，反之產(chǎn)生負(fù)的積分，若是沒有達(dá)到正積分可能會有懲罰措施，這個(gè)是燃油車的積分。還有一個(gè)是針對新能源汽車的積分，指新能源汽車之間的實(shí)際值和達(dá)標(biāo)值之間的差額，這個(gè)達(dá)標(biāo)值是使用目標(biāo)值算出來的，要求2019年要達(dá)到10%，2020年要達(dá)到12%，然后算出一個(gè)達(dá)標(biāo)值，再根據(jù)新能源汽車的實(shí)際值和達(dá)標(biāo)值之間的差額得出積分。兩個(gè)積分要并行管理，它們之間有這樣一個(gè)管理方式。首先平均燃料消耗積分可以按照比例結(jié)轉(zhuǎn)，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間可以轉(zhuǎn)讓。新能源汽車的積分是允許自由交易的，不止是在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，企業(yè)之間互相可進(jìn)行交易，但是它不能結(jié)轉(zhuǎn)下一年，也不能將關(guān)聯(lián)企業(yè)的拿來用，但是它可以去抵負(fù)積分。舉個(gè)例子，如果說一個(gè)車企出現(xiàn)了平均燃料負(fù)積分的話，可以用以下幾種方式去抵償。一個(gè)是可以使用自己企業(yè)上一年結(jié)轉(zhuǎn)的正積分，第二個(gè)是可以使用本企業(yè)受讓的正積分，第三個(gè)是可以使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車的正積分，第四個(gè)是它可以去購買市場上新能源汽車企業(yè)的正積分。這就是一個(gè)雙積分的并行管理政策，實(shí)際上就是取消了財(cái)政補(bǔ)貼后，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化，實(shí)際上也是把這種補(bǔ)貼從政府部門轉(zhuǎn)移到私人部門，因?yàn)槟銢]有達(dá)到達(dá)標(biāo)值的話是要從別的地方買的，要支付一定的金額，就是私人部門“補(bǔ)貼”私人部門。第二個(gè)就是9月份針對一些新能源汽車的關(guān)于清潔能源多樣化的一個(gè)政策，推廣乙醇汽油，可以減少二氧化碳排放。

中國政府在新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模其實(shí)是很大的，之前有預(yù)計(jì)從2015年到2020年新能源汽車補(bǔ)貼上中央政府投入會超過4000億人民幣，這個(gè)補(bǔ)貼比例全球僅次于挪威。等到雙積分政策上馬之后，新能源汽車還對普通的消費(fèi)者有沒有吸引力，因?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者沒辦法直接享受補(bǔ)貼，這個(gè)還有待我們思考。

國內(nèi)幾個(gè)比較大的獨(dú)資的國產(chǎn)品牌，對新能源汽車都是作為自己的重中之重。

在雙積分政策上馬前后產(chǎn)生的一個(gè)合資的熱潮。因?yàn)橥赓Y車在國內(nèi)可能一時(shí)達(dá)不到積分要求，所以他們就采取了一個(gè)迂回的政策，本身他們可能是以燃油車為主，于是他們就和國內(nèi)的一些新能源汽車做的比較好的車企進(jìn)行合資。之前講到關(guān)聯(lián)企業(yè)之間可以轉(zhuǎn)讓正積分，所以他們就去做了這個(gè)合資。最早的是今年6月份，大眾跟江淮簽署了合資協(xié)議，這個(gè)對一些國產(chǎn)車的車企也會有一定的推動(dòng)。這個(gè)是第一個(gè)做新能源汽車整車的合資企業(yè)，也打破了外資在國內(nèi)做合資企業(yè)不能夠超過兩家的規(guī)定。國內(nèi)是非常鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的，政策對他們來說是特殊的。在2017年8月份，雷諾日產(chǎn)和東風(fēng)也成立了一個(gè)新的公司，也是專門做電動(dòng)車的。所以這也是順應(yīng)雙積分制度的，但是也有人表示這些倉促形成的合資公司都是為了滿足雙積分政策要求。

除了一些傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，有一些不是汽車行業(yè)的資本也進(jìn)入到了這個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中一個(gè)就是互聯(lián)網(wǎng)資本。我們都知道的阿里、騰訊、百度紛紛在布局汽車產(chǎn)業(yè)，他們所集中的還是基于本身計(jì)算機(jī)行業(yè)的基礎(chǔ)去發(fā)展人工智能和無人駕駛汽車。但是這種新的發(fā)展勢必是和新能源汽車掛鉤在一起的。

除此之外，還有其他的傳統(tǒng)資本也開始介入新能源汽車行業(yè)。有兩個(gè)非常重要的傳統(tǒng)資本進(jìn)入新能源汽車行業(yè)的人，一個(gè)是李嘉誠，一個(gè)是董明珠。李嘉誠是從2010年就是開始進(jìn)去了，他當(dāng)時(shí)退出了香港和內(nèi)地的房地產(chǎn)事業(yè)之后，資產(chǎn)布局就完全發(fā)生了改變。2010年和2015年，相繼收購了五龍電動(dòng)車的股份，到2013年時(shí)，他控制了五龍電動(dòng)車，向原來的長江汽車注資50億人民幣，避免了長江汽車的退市風(fēng)險(xiǎn)。2017年的時(shí)候，長江汽車又順利獲得了發(fā)改委延長五萬輛純電動(dòng)車新能源項(xiàng)目的批復(fù)。2017年的9月，五龍電動(dòng)車旗下的長江汽車投資了120億元在佛山建立氫動(dòng)力研發(fā)中心和生產(chǎn)項(xiàng)目。之后在今年的7月份和9月份，李嘉誠收購了日本的GLM公司，這家公司是第一家獲得日本交通部認(rèn)證的電動(dòng)車制造商。

如果是傳統(tǒng)的燃油車的話，中國是很難趕上，因?yàn)橹袊鴽]有積累。而新能源汽車就有所不同了，他是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，大家都站在同一起跑線上。所以中國才會對新能源汽車有很大的支持。